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政策法規

福建省人民政府關于進一步推動旅游產業發展的若干意見

時間:2014-12-15 16:21:11 作者:1977817555 點擊量:0

 

閩政〔200918 (摘自福建省人民政府網)

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為認真貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》精神,精心培育“海峽旅游”品牌,加快推進旅游產業轉型升級,充分發揮旅游產業在我省經濟社會發展中的重要作用,全力打造我國重要的自然和文化旅游中心。現提出如下意見:

  一、著力整合旅游資源,優化旅游產業發展格局

  (一)完善旅游產業發展規劃。圍繞建設旅游強省目標,認真實施《海峽西岸旅游區發展總體規劃》,抓緊編制《福建省旅游產業發展規劃》,進一步優化旅游發展布局,推進旅游產業轉型升級和旅游業態多元化,形成具有較強競爭力的旅游支柱產業。到2012年,全省旅游總收入達到2000億元;到2020年,全省旅游總收入超過 5000 億元,把我省建設成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。各市、縣(區)編制國民經濟和社會發展規劃應充分考慮旅游發展,交通、土地、城建、海洋、文化、農業、林業、環保等相關規劃要與旅游規劃相銜接。

  (二)推動旅游區域整合發展。加大組織協調、統籌整合的力度,以政府為主導、以企業為主體、以產品為基礎、以市場為紐帶,推動跨地域、跨景區的旅游協作。構筑閩東北(福州、莆田、寧德)、閩西南(廈門、泉州、龍巖、漳州)、閩西北(南平、三明)三大旅游協作區,建立更加緊密、更加務實的區域旅游合作機制,實現旅游規劃、旅游線路、旅游市場、旅游執法等一體化,加快形成優勢互補、山海聯動、競相發展的格局。發揮海峽西岸跨省區域旅游協作組織的積極作用,深化我省與浙南、粵東、贛東南的旅游交流合作,相互開放市場、加強線路對接、開展聯合營銷、擴大投資領域,建立共同市場,實現無障礙旅游。

  (三)推進旅游目的地體系建設。

  以福州、廈門、泉州為龍頭,大力發展休閑度假、商務會展、文化娛樂、美食購物、溫泉康體等都市旅游,完善旅游中心城市功能,發揮集聚和輻射作用,打造海峽西岸都市旅游目的地。

  以世界遺產地為載體,加快大武夷、福建土樓旅游資源整合,完善旅游配套設施。支持泰寧、海上絲綢之路泉州史跡、鼓浪嶼等申報世界遺產,推動媽祖文化申報世界非物質文化遺產,支持寧德(白水洋、太姥山、白云山)等申報世界地質公園,打造一批國際知名的旅游目的地。

  以閩東南黃金海岸為主線,高水平規劃建設濱海、海島旅游度假區,打造我國重要的濱海海島旅游目的地。

  以風景名勝區、地質公園、森林公園為載體,整合周邊生態文化旅游資源,增強休閑度假、文化娛樂等功能,打造一批景區主導型的旅游目的地。

  以歷史文化名鎮名村為重點,大力發展休閑農業和鄉村旅游,推動縣域旅游經濟發展,打造一批鄉村旅游目的地。

  (四)健全旅游產品體系。

  提升生態旅游產品。充分發揮我省森林覆蓋率位居全國第一的生態優勢,重點推進武夷山、泰寧、屏南白水洋、福鼎太姥山、連城冠豸山、德化石牛山等綠色生態旅游景區建設,大力發展休閑旅游、科考探險、養生旅游等產品。在城市周邊,大力發展休閑農業、森林人家、水鄉漁村、“農家樂”等鄉村旅游產品。

  壯大濱海旅游產品。充分利用我省海岸線長、沙灘島嶼眾多、氣候適宜等優勢,重點推進廈門灣、泉州灣、三都澳、湄洲島、平潭島、東山島等旅游開發建設,大力發展濱海休閑、海島度假、海上運動、郵輪游艇等旅游產品。

  發展文化旅游產品。深入挖掘獨具特色的歷史文化旅游資源,重點推進世界文化遺產、閩南文化、客家文化、媽祖文化、船政文化、三坊七巷、祖地文化、畬族文化、朱子文化、閩茶文化等特色文化旅游精品建設,積極推動文化旅游創意產業發展,加快培育旅游演藝市場,大力開發石雕木雕園、油畫陶藝街、科技博物館等文化旅游產品。

  打造紅色旅游產品。以革命老區為重點,以古田會址等紅色經典景區和革命遺址為載體,加強紅土地文化與革命傳統教育、生態旅游的結合,完善紅色旅游功能。

  培育新興旅游產品。積極發展會展旅游、溫泉旅游、獎勵旅游、高爾夫旅游等高端旅游產品,加快發展購物美食、康體養生、自駕車等休閑旅游產品,大力培育豐富多樣、品質優良的新興旅游產品。

  (五)加快旅游項目建設。充實完善旅游項目庫,抓好旅游項目的生成、落地、在建和儲備。加強旅游項目招商引資,推進旅游項目投資多元化,鼓勵旅游景區與關聯企業合作,支持有實力的境內外企業參與我省旅游項目開發建設。加快旅游重點項目建設,培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。

  加大財政金融支持力度。省發展改革委和省財政廳要根據旅游發展規劃,每年安排預算內專項資金,支持世界遺產地、風景名勝區、地質公園、森林公園、A 級旅游景區、歷史傳統街區、特色景觀名鎮(村)等旅游目的地的規劃編制、旅游基礎設施和配套設施項目建設。省財政每年安排 2000 萬元專款貼息支持非財政投資的旅游設施項目建設,對創建國家4A 級以上景區和優秀旅游縣予以獎勵。各級政府要多渠道籌措資金,增加對旅游業投入。各金融機構要大力扶持符合服務產業導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目,優先安排貸款資金。經銀行評估認可,旅游景區特許權、營運權可作為申請貸款的質押擔保。

  支持旅游項目用地用海。利用存量土地建設的旅游項目,依據有關政策優先辦理建設用地供地手續;利用增量土地建設的旅游項目,優先安排用地指標,加快辦理用地手續。支持利用荒山、荒坡進行旅游項目開發,按有關規定審批后,通過公開競價方式確定給開發單位或個人最高 40 年的使用期。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地,在不改變土地集體所有性質和農用地用途的前提下,以合作方式與開發商開發旅游項目;符合土地利用總體規劃、依法取得經營性的集體建設用地可采用出讓轉讓、合作經營等多種方式建設接待、辦公用房,合作經營單位可憑合作協議等依法辦理接待、辦公用房相關手續。溫泉旅游項目用地連同溫泉地熱礦產資源捆綁出讓,在發布國有建設用地使用權出讓公告中予以明確,對溫泉旅游開發項目采礦權有償使用費和礦產資源補償費地方分成部分減半征收。在全省海洋功能區劃修編中,對適宜發展旅游的濱海地區及海島應預留為濱海旅游功能區域,統籌安排旅游項目的用海用地,鼓勵社會資金和外資按照規劃開發海島旅游項目。對利用海域(荒灘)開發旅游項目的,經有審批權的人民政府批準,可確定給開發單位或個人最高 25 年的海域使用期限,期限屆滿后可以續期,并依法予以免繳或減繳海域使用金。

  二、著力旅游營銷推廣,拓展旅游客源市場

  (六)強化整體形象宣傳。發揮政府主導作用,多渠道、多形式地強化海西旅游目的地的整體形象宣傳,聯手臺灣,持續宣傳“海峽旅游”品牌,提高福建旅游的知名度和影響力。各設區市和宣傳、文化、外事、旅游等相關部門要把旅游宣傳推廣納入對外交往和宣傳工作計劃,加大在境內外主要媒體,特別是中央電視臺等主流媒體的宣傳推廣力度,大力推動旅游宣傳進賓館、進機場、進車站、進社區、進農村、進家庭。各新聞媒體要將旅游宣傳作為重要內容,福建日報、福建電視臺、海峽電視臺、東南新聞網等新聞媒體要開辟旅游專欄,推介福建旅游精品。

  (七)健全旅游營銷體系。圍繞十大旅游品牌,加強線路整合、形象整合,精心策劃體現我省特色、具有廣泛影響的“一程多點”精品旅游線路,著力推介海峽之旅、閩都之旅、紅色之旅、尋根之旅、朝覲之旅、大武夷之旅、福建土樓之旅、海上絲路之旅、濱海休閑之旅、閩東北親水之旅等“海峽旅游”線路品牌。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動,建立政府旅游目的地形象宣傳和企業旅游產品促銷相結合的旅游營銷機制,深度開發長三角、珠三角、環渤海等國內重點客源市場,加強閩港澳旅游合作,推動旅游線路對接延伸,積極拓展東南亞、日韓、歐美等境外旅游市場。加強與國內外旅游機構、知名旅游企業、旅游門戶網站和國際友城、華人華僑社團的交流合作,推行區域旅游營銷委托代理制,建立跨國界、跨地區的旅游營銷網絡。開展海西旅游主題年活動,舉辦面向廣大游客的一系列主題活動,借勢造市,形成良好的旅游宣傳推廣效應。各設區市每年舉辦具有較大影響力的旅游文化節慶活動,辦成品牌,辦出成效。

  (八)實行入閩旅游獎勵。對組織省外游客在福建停留2天以上特別是4天以上的旅行社,給予促銷經費補貼;對組織省外(含境外)游客包機和旅游專列的旅行社給予獎勵。

  (九)實行景區門票彈性價格。自本意見下發之日到 2010年6月30日止,全省旅游景區對游客實行不低于20%的門票折扣優惠,旅游景區內部的索道、觀光車、游樂項目等實行相應的價格優惠;逐步取消公益性旅游景區門票。

  (十)推行國民休閑計劃。落實職工帶薪休假制度,鼓勵機關、企事業單位根據職工個人意愿,將帶薪休假分段靈活安排,與法定節假日相連接,形成彈性假期。

  三、著力培育市場主體,激發旅游產業發展活力

  (十一)做大做強旅游企業。積極引導和鼓勵多種經濟成分通過資本重組、兼并聯合、連鎖經營、相互參股等形式,組建一批跨地區、跨行業的旅游集團。采取高位嫁接,引進一些國內外知名企業參與福建旅游的開發建設。鼓勵省內旅游企業實行跨地區連鎖經營和網絡化發展,符合條件的連鎖經營旅游企業,可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料,直接到連鎖門店所在地工商行政管理機關申請辦理注冊登記、經營審批手續。支持符合條件的旅游企業通過股票上市、債券發行、項目融資、融資融券、產權置換等方式多渠道籌措發展資金。各級中小企業信用擔保機構要為中小旅游企業提供融資擔保,解決企業發展的資金需求。支持旅游客運企業發展,根據市場需求合理審批投放旅游客運車輛和類型。

  (十二)引導旅行社健康發展。支持大型旅行社集團化經營,鼓勵中型旅行社專業化經營,引導小型旅行社規范化經營,加快形成既有專業分工又有密切合作的市場主體體系。吸引國內知名旅行社來我省設立分支機構,支持境外有實力的旅游企業來閩興辦合資或獨資旅行社。推行旅行社服務質量信譽等級標準,開展評選“福建省金牌旅行社”活動,引導旅行社加強企業管理,提升服務品質和競爭能力。旅行社從事旅游業務的,以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動,采取公開招標采購方式,委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項,旅行社根據有關規定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

  (十三)鼓勵發展旅游星級飯店。引導社會資金在旅游目的地投資建設星級飯店,積極引進國際知名酒店品牌,加快提升旅游接待能力。開展創建“綠色飯店”活動,鼓勵旅游飯店使用節能環保設備,對購置并使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的,按有關規定享受企業所得稅抵免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛星電視節目,有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

  四、著力對臺先行先試,打造海峽旅游共同市場

  (十四)做大“海峽旅游”品牌。充分發揮我省獨特對臺優勢,努力構筑兩岸旅游合作前沿平臺。完善閩臺旅游合作機制,增強中轉銜接服務功能,不斷擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游,便利兩岸人員往來。積極開拓對臺旅游市場,加強入臺旅游推介,擴大臺胞來閩旅游。聯合臺灣旅游業者,策劃推出一批連接閩臺兩地的“海峽之旅”精品線路,爭取納入國家旅游局對外旅游宣傳推介線路。攜手臺灣主要旅行商到長三角、珠三角、環渤海地區和中西部等主要客源地開展旅游營銷推廣活動,共同開拓海峽旅游客源市場。組織開展“百萬游客海峽行”等系列活動,辦好海峽旅游論壇、海峽旅游博覽會和其它涉臺旅游節慶活動。

  (十五)完善對臺交通設施。加快建設兩岸交流交往、直接“三通”的主要通道和平臺,進一步完善旅游口岸的基礎設施和交通網絡,提升通關效率和服務水平;做好廈門、福州客運包機航點和沿海八個直航港口的運營,推進與臺灣本島的海上客運直航,推動開通閩臺海上郵輪航線,加快開展閩臺海空聯運“一票通”業務。

  (十六)鼓勵閩臺雙向旅游。對境內外旅行社組織臺灣地區旅游者以團組形式取道閩臺海空航線入閩旅游,在省內停留2天以上的,給予促銷經費補貼;旅行社組織臺胞包機入閩旅游的給予獎勵。對省內外旅行社以聯合或獨立組團方式,組織省外居民在閩過夜后經福建口岸赴臺旅游的給予促銷經費補貼。

  五、著力完善保障措施,優化旅游產業發展環境

  (十七)改善旅游交通條件。適應海峽西岸經濟區發展和兩岸直接“三通”的需要,大力推進旅游交通網絡建設,加快形成福建至內地的旅游客源通道。建設高速公路、高速鐵路至重要旅游景區連接公路,完善高速公路、國道的旅游標識系統。抓緊開通城市中心城區、交通樞紐至重要旅游景區的旅游客運專線,實現旅游交通無縫對接。提升福州、廈門空港運輸保障能力,理順武夷山機場管理體制,加快構建區域性航空網絡,形成以福州、廈門國際機場為主的干支線機場相結合的空港布局。支持航空公司增辟我省至重點旅游客源地的國內外航線、航班,鼓勵各航空公司在我省設立分子公司或運營基地。通信、電力等部門要配套完善旅游交通線路沿線的服務設施,對旅游景區的通信、電力等配套設施要優先予以解決。

  (十八)完善旅游公共服務。加強旅游咨詢服務,在機場、車站、碼頭、高速公路服務區以及城市商業區、旅游景區等地設立旅游咨詢服務中心。加強旅游信息提示,在旅游城市、星級飯店、旅游景區全面推行公共信息圖形符號國家標準,入境游客集中的城市和旅游區要設置多國語言旅游標識。加強旅游集散中心、呼叫中心、旅游廁所、公共電話等公共服務設施建設,推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務設施建設。加快旅游信息化建設,提升海峽旅游網站集群和“12301”旅游資訊工程服務功能,健全完善目的地營銷、公共信息服務、旅游電子商務等旅游信息平臺。

  (十九)加強資源保護管理。堅持旅游資源保護與開發并重,兼顧經濟效益、社會效益和群眾利益,確保旅游資源永續利用和可持續發展。認真抓好世界遺產的保護,貫徹《風景名勝區條例》,嚴格保護風景名勝資源,嚴禁出讓風景名勝區整體經營權和門票收費權,對已出讓的,景區所在地政府要按照條例及時整改。旅游資源管理部門要會同物價、旅游和景區所在地政府完善景區門票管理辦法,規范景區門票管理。

  (二十)提升從業人員素質。加強旅游人才隊伍建設,強化導游等從業人員培訓,大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業人才,不斷提升職業素養和服務水平。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金,可按規定用于旅游行業人才培訓。

  (二十一)加強旅游行業管理。加大旅游市場綜合治理力度,嚴厲打擊欺客宰客、虛假廣告、惡性削價競爭等違法違規行為。完善旅游質量監督管理體制,加快旅游標準化體系建設,深入開展誠信旅游建設,及時受理各類旅游投訴,維護旅游者和旅游經營者的合法權益。加強旅游安全管理,建立健全以安全預防、安全檢查、應急處理和保險賠償為主的旅游安全管理體系。

  (二十二)加強旅游工作領導。省旅游產業領導小組要加強對全省旅游工作的組織、協調、統籌和整合,及時研究協調旅游產業區域布局、項目建設和產業發展中的重大問題,督促落實旅游業發展的各項工作任務。省旅游局承擔領導小級辦公室的日常工作,加強與各職能部門的聯系和溝通,建立省旅游發展工作部門聯席會議制度,定期研究和協調旅游發展中的有關事項。省直各有關部門要樹立大旅游觀念,明確職責,密切配合,形成合力,共同推進旅游產業發展。各級政府要提高認識,加強領導,抓住機遇,乘勢而為,切實抓好本地區旅游產業的發展。

  各地要根據本意見精神,制定加快旅游產業發展的具體措施,促進當地旅游產業又好又快發展,為加快海峽西岸經濟區建設提供強有力的旅游產業支撐。

 

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